Инвестиции Павлодарской области: проекты, деньги, риски

Специальный проект ZontNews.kz. «Инвестиционная карта регионов Казахстана» продолжает анализировать инвестиционные проекты страны на основе официальной информации, предоставленной региональными акиматами.

Где появляются новые производства? Какие проекты уже запущены? Сколько средств вложено в предприятия и сколько рабочих мест они создают? Какую поддержку получают инвесторы от государства?

В рамках специального проекта редакция ZontNews.kz направила официальные запросы во все акиматы Казахстана в соответствии с законами «О масс-медиа» и «О доступе к информации».

На этот раз редакция изучила данные Павлодарской области – одного из крупнейших промышленных регионов Казахстана.

Более 30 проектов на 190 млрд тенге

Согласно представленным данным, в перечень введенных в эксплуатацию инвестиционных проектов Павлодарской области вошли 33 предприятия общей стоимостью свыше 190 млрд тенге.

Основные инвестиции сосредоточены в металлургии, агропромышленном комплексе, строительной индустрии и машиностроении.

Среди проектов есть как крупные промышленные предприятия стоимостью в десятки миллиардов тенге, так и относительно небольшие сельскохозяйственные производства.

Однако анализ данных показывает существенную разницу не только в объемах вложений, но и в количестве создаваемых рабочих мест и формах государственной поддержки.

Крупнейшие проекты – в металлургии

Одним из наиболее капиталоемких проектов является EkibastuzFerroAlloys. Стоимость предприятия составляет 92 млрд тенге, заявлено создание 800 рабочих мест.

Еще один крупный металлургический проект – Kazferro Limited стоимостью 30,4 млрд тенге, где предусмотрено 340 рабочих мест.

Согласно предоставленной информации, оба проекта получили государственную поддержку через Единую карту индустриализации, а по одному из них также заключен инвестиционный контракт.

Таким образом, только на эти два предприятия приходится более 120 млрд тенге инвестиций.

Значительная часть предприятий работает в СЭЗ

Отдельного внимания заслуживают предприятия, размещенные на территории специальной экономической зоны «Павлодар».

В представленных материалах среди них указаны:

• Brass of Qazaqstan PVL;
• Тандем Recycling;
• Unimetals;
• KAZBM;
• Евразийский механический завод;
• ISG Solutions;
• КазРециклен;
• Astra-CI.

Статус участника СЭЗ имеет принципиальное значение при оценке экономического эффекта проектов.

Для таких предприятий законодательством предусмотрены определенные налоговые и таможенные преференции. Поэтому только на основании инвестиционной таблицы нельзя делать выводы о том, сколько налогов конкретная компания должна перечислять в бюджет.

Для объективной оценки необходимо учитывать сроки действия и конкретный объем предоставленных льгот.

Миллиардные инвестиции и пять рабочих мест

Еще один показатель, который обращает на себя внимание, – соотношение инвестиций и заявленной занятости в отдельных проектах агропромышленного комплекса.

Например, у ряда проектов стоимостью примерно от 700 млн до 2,3 млрд тенге предусмотрено создание всего пяти рабочих мест.

Такие показатели встречаются у проектов Бастаушы-AGRO, G-Agro PV, Корн Агро и хозяйства Шаров.

Само по себе небольшое количество рабочих мест не свидетельствует о неэффективности проекта. Современные сельскохозяйственные предприятия могут иметь высокий уровень автоматизации и механизации.

Однако если такие проекты получают государственные субсидии, льготное финансирование или другие формы поддержки, возникает вопрос о том, какой экономический эффект государство получает от вложенных средств.

Туристический проект без рабочих мест

Отдельно выделяется проект ТОО «Айдабол курылыс» в сфере туризма.

Согласно представленным сведениям, объем инвестиций составляет 1,5 млрд тенге, при этом количество созданных рабочих мест указано как ноль.

Этот показатель требует дополнительного уточнения: действительно ли объект функционирует без постоянного персонала либо сведения о занятости не были внесены в таблицу.

Без дополнительной информации делать вывод о результативности проекта преждевременно.

Еще один блок: проекты на десятки миллиардов

В предоставленных данных присутствует и ряд других крупных инвестиционных проектов.

Среди наиболее капиталоемких:

• Railcast Systems – 73,3 млрд тенге и 535 рабочих мест;
• проект ПНХЗ – 36,1 млрд тенге;
• ЭрЛикидМунай Тех Газы – 56,3 млрд тенге;
• ЛМЗ ТехноСталь – 10,2 млрд тенге;
• HAGI-Павлодар – 10 млрд тенге.

Эти предприятия представляют особый интерес с точки зрения фактического объема инвестиций, создаваемой занятости, налоговых поступлений и предоставленной государственной поддержки.

Однако инвестиционная таблица сама по себе не позволяет установить, насколько заявленные показатели соответствуют фактическим результатам работы предприятий.

Один рабочий на сотни миллионов тенге

Есть вопросы и к показателям занятости некоторых сравнительно небольших проектов.

Например, по представленным данным, КХ «Отан» при инвестициях в 270 млн тенге предусматривает одно рабочее место, а ТОО «ТУЛПАР-2021» при вложениях в 200 млн тенге – также одно.

У КХ «Радуга» при инвестициях в 448 млн тенге указано четыре рабочих места.

Проект «Аква ферма» стоимостью 300 млн тенге предусматривает пять рабочих мест, а «Каби Агро» при вложениях в 400 млн тенге – также пять.

Как и в случае с другими сельскохозяйственными объектами, такое соотношение может объясняться автоматизацией производства. Но для оценки эффективности проектов необходимо понимать не только количество работников, но и объем производства, налоговые поступления, экспорт, производительность и объем полученной господдержки.

Аквапарк строят около восьми лет

Отдельного внимания заслуживает проект HAGI-Павлодар.

Согласно представленным данным, речь идет об аквапарке стоимостью 10 млрд тенге. Начало реализации проекта датируется 2018 годом, а завершение – 2026 годом.

Таким образом, заявленный период реализации составляет около восьми лет.

Столь продолжительный срок для регионального туристического объекта вызывает вопросы о причинах переноса сроков, динамике финансирования и фактической готовности объекта.

Как государство поддерживает инвесторов

Из предоставленных материалов следует, что при реализации проектов используются разные инструменты государственной поддержки.

Среди них:

• инвестиционные субсидии;
• льготное кредитование;
• инвестиционные контракты;
• соглашения об инвестициях;
• Единая карта индустриализации;
• преференции для участников СЭЗ.

Наличие государственной поддержки само по себе является стандартным инструментом привлечения инвестиций.

Однако в таком случае важным становится другой вопрос: выполняют ли инвесторы обязательства, ради которых предоставлялись льготы и бюджетная поддержка?

Для ответа необходимо сопоставить заявленные инвестиции с фактически вложенными средствами, количеством реально созданных рабочих мест, объемом производства и другими обязательствами инвесторов.

Чего нет в представленных данных

На основании инвестиционных таблиц невозможно достоверно определить:

• сколько налогов фактически перечислило каждое предприятие;
• какую выручку получают компании;
• кто является их конечным бенефициаром;
• какова доля иностранного капитала;
• сколько бюджетных средств и субсидий получили проекты;
• какой объем налоговых и иных льгот им предоставлен;
• выполнены ли обязательства по созданию рабочих мест;
• вышли ли предприятия на заявленную производственную мощность.

Для полноценного анализа необходимы дополнительные сведения Комитета государственных доходов, финансовая отчетность компаний, информация о конечных собственниках, а также результаты мониторинга инвестиционных обязательств.

Поэтому утверждать на основании имеющихся материалов, что отдельные компании не платят налоги или нарушают законодательство, нельзя.

Что обращает на себя внимание

Анализ представленных данных позволяет выделить несколько особенностей инвестиционного портфеля Павлодарской области.

Во-первых, значительная часть капитала сосредоточена в крупных промышленных и металлургических проектах.

Во-вторых, сразу несколько предприятий пользуются различными инструментами государственной поддержки или работают на территории СЭЗ. Это необходимо учитывать при оценке их налоговой нагрузки.

В-третьих, по некоторым проектам наблюдается существенный разрыв между объемом инвестиций и количеством создаваемых рабочих мест.

В-четвертых, отдельные проекты имеют продолжительные сроки реализации. Наиболее показательный пример – HAGI-Павлодар с периодом реализации около восьми лет.

Наконец, предоставленных данных недостаточно для оценки главного показателя – какой фактический экономический эффект регион получил от этих инвестиций.

Итог

Павлодарская область остается одним из крупнейших промышленных центров страны, а инвестиционный портфель региона включает проекты стоимостью в десятки миллиардов тенге.

Однако сами по себе объемы заявленных инвестиций еще не показывают их эффективность.

Для полноценной оценки необходимо понимать, сколько средств действительно вложено, какие предприятия вышли на проектную мощность, сколько рабочих мест фактически создано, какой объем налогов поступил в бюджет и насколько выполнены обязательства компаний, получивших государственную поддержку.

Именно эти показатели позволяют отличить инвестиционный проект, существующий в отчетности, от предприятия, которое действительно создает экономический эффект для региона.

В следующих материалах специального проекта «Инвестиционная карта регионов Казахстана» ZontNews.kz продолжит анализ официальных данных акиматов и сравнит, как инвестиционные проекты реализуются в разных регионах страны.